（一）国家采取有效手段，严控新增产能，淘汰落后产能，确保总量控制落实到位
国家应采取有效措施，严格控制行业扩张，淘汰落后产能。建议十二五期间，烧碱和PVC项目统一由中央政府有关部门直接进行审批，实行总量控制。新建项目的环境影响评价、安全评价、土地使用、项目备案或核准管理，全部由国家政府有关部门直接管理。项目审批流程中，协会及行业专家的意见应当作为项目核准与否的重要依据之一。
对已经审批建设和投产项目严格按照“氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件”中规定的规模要求、能耗标准、安全评价标准、配套设施要求和环境评价要求进行审查，即对氯碱行业开展准入管理。对不同建设和发展水平的企业实施差别化的电价、税收和信贷政策，促进行业的优胜劣汰。建议政府相关部门可会同行业协会尽快出台相应的氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入管理办法，以确保相关工作的落实。
建议东部地区在“十二五”期间停批单纯扩大产能的烧碱和PVC项目，停批新的布点。
（二）建立健全退出机制，淘汰落后产能及工艺
利用《产业结构调整指导目录》等政策平台，建立健全行业的退出机制，对于主动淘汰落后产能的企业，政府应给予资金、税收等层面的补贴及奖励。
建议对没有按照行业能耗标准和清洁生产标准的进行节能减排改造的烧碱装置东部在2～3年内淘汰，西部地区在3～4年内淘汰；淘汰的落后装置不得异地使用；对主动淘汰的落后产能按停产后节减的能源量予以货币补偿，对淘汰装置带来的人员安置问题给予政策帮助；对仍将电石渣堆放的企业，加强执法力度，坚决强制关停。
（三）推动和促进行业整合，提高行业集中度
“十二五”期间应当尽快消除制约企业兼并重组的体制和政策障碍，并出台在融资、税收等多个层面的具体激励措施，大力推进氯碱行业企业跨地区、跨行业、跨所有制改革重组。鼓励东部地区先进企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强与中西部地区企业的合作。促进上下游产业一体化发展，提高产业集中度，发展规模经济。
建议针对《国务院关于促进企业兼并重组的意见》制定实施细则，以便落实企业兼并重组的相关工作。
（四）以具体政策指导氯碱行业科学规划合理布局
建议由政府部门牵头，会同行业协会及专家组织编写氯碱行业发展布局规划，直接对行业的项目建设规划、产能的东西分布、发展模式等给予明确的要求和具体指导，以实现氯碱行业科学规划、合理布局和适度发展。
建议对老企业搬迁在土地、税收等方面予以政策扶持，以便企业搬迁后更好地发展。
（五）制定合理有效的能源调控政策
“十二五”期间国家产业政策继续给予节能效益明显的离子膜法烧碱合理的电价政策。对于淘汰的落后工艺技术和产业政策限制类的新建企业及有关项目，则应当继续采取提升差别电价加价标准等限制类措施促进其关停淘汰。
鼓励氯碱行业热电联产和碱电直供，努力提高能源利用率，促进碱、电两行业协调发展。应按市场经济原则和发达国家经验给予氯碱行业区别其他行业的合理电价，给予氯碱行业节能减排、废弃能源利用以及资源合理化利用予以政策支持。建议对烧碱电解直流电的电价比普通大工业用电的单价低20％。
（六）积极推动氯碱行业技术进步，加大自主创新的支持力度
汞污染防治技术研发（新型固汞触媒研发、无汞触媒研发）、离子膜国产化、氧阴极的研发、以及干法乙炔发生、低汞触媒、盐酸脱吸和氯化氢合成余热利用等先进工艺技术的推广应用将是关系到国内氯碱行业未来可持续发展的战略要素，政策性的支持和补贴是上述节能减排技术能否在行业内获得顺利推广应用的关键因素之一。
因此，建议鼓励并加大资金投入支持氯碱行业的节能减排和清洁生产技术改造，支持国产离子膜、干法乙炔和新型干法水泥制造技术推广应用，给予全部应用低汞触媒的电石法聚氯乙烯生产企业以政策性补贴。在电石法聚氯乙烯使用的新型固汞触媒和无汞触媒研发方面予以政策和资金支持。
（七）积极支持高附加值新产品研发
针对当前国内氯碱行业存在的低端通用型号产品低水平重复建设的问题，未来几年内行业将大力推进特种牌号聚氯乙烯树脂、高附加值耗氯／耗碱产品的开发和应用，这是氯碱行业产业结构升级的关键一环。在这一过程当中，各级政府部门应当加大政策和资金的投入，给予自主创新的企业以实质性扶持。
（八）积极推进循环经济发展并加大环境保护和治理力度
从政策的角度，应当继续对采用循环经济发展模式的氯碱企业在财税、信贷等方面予以切实支持，提高行业企业在采用先进生产技术、整合上下游市场资源等方面的积极性，以切实推动“十二五”期间氯碱行业循环经济的发展。
（九）对部分氯碱产品出口及原料进口方面实施合理政策
建议对主要氯碱产品出口及原料进口提供合理政策支持。在应对国外贸易保护和贸易摩擦方面研究对策和采取合理必要的措施。
（十）促进氯碱工业与石油化工、新型煤化工相结合
氯碱工业与石油化工联合，可以促进资源配置合理化，生产装置的大型化，有利于平衡生产和降低综合成本，增加与国际大公司的抗衡能力。建议国家政策引导石油化工、新型煤化工与氯碱工业相结合发展。
